Как государство поддерживает моногорода
В России 319 моногородов в 61 регионе. Экономика этих муниципальных образований зависит от результатов деятельности градообразующего предприятия. В моногородах сосредоточены основные проблемы, связанные:
- с прекращением работы градообразующих промпредприятий и высвобождением работников с них;
- низкой инвестиционной привлекательностью территорий;
- ограничениями для создания нового бизнеса;
- низким качеством городской среды;
- загрязнением окружающей среды.
Меры поддержки моногородов - это результат реализации поручений Президента. В 2010 году по его поручению при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции была создана рабочая группа по модернизации моногородов. Принята и действует приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов». В трехлетнем бюджете на 2018-й и плановые 2019–2020 годы на ее реализацию будет направлено 14 млрд руб. В программе предусмотрены:
- меры поддержки малого и среднего бизнеса;
- улучшение качества городской среды путем реализации в моногородах проекта «Пять шагов благоустройства»;
- оснащение медучреждений моногорода автомобилями скорой медицинской помощи;
- обучение управленческих команд моногородов.
В 2014 году Внешэкономбанк создал дочернюю некоммерческую организацию «Фонд развития моногородов». Это проектный офис приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов». Он финансируется из федерального бюджета. Средства фонда идут на строительство и реконструкцию инфраструктуры в моногородах, обучение управленческих команд моногородов, предоставление займов юридическим лицам под 5 процентов годовых на 8 лет.
Еще одной мерой поддержки моногородов стала инициатива государства по созданию особых условий для бизнеса на этих территориях. Сейчас Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ позволяет создавать в моногородах территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Их резиденты пользуются налоговыми льготами и применяют льготный тариф страховых взносов в негосударственные внебюджетные фонды.
Как города Кузбасса уходят от монозависимости
Большинство российских моногородов сегодня активно ищут альтернативные пути развития. Кемеровская область - лидер в этом процессе. В регионе наибольшее в стране количество моногородов - 24. Команда муниципалитетов и областных властей уже несколько лет старается изменить ситуацию в городах, которые зависимы от угольной отрасли, машиностроения и металлургии. Рассмотрим пять примеров успеха.
Анжеро-Судженск
Анжеро-Судженск - типичный моногород, созданный вокруг угольных шахт. За последнее время в нем закрыто 10 убыточных и нерентабельных шахт. В городе осложнилась социально-экономическая ситуация. Сокращено 15 000 человек, выросла безработица. Правительство включило Анжеро-Судженск в список моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением (распоряжение от 29.07.2014 № 1398-р).
Управленческие команды города и области стали искать конкурентные преимущества для инвесторов. Такими преимуществами оказались Транссибирская магистраль и магистральный нефтепровод, расположенный недалеко от Анжеро-Судженска. Они стали решающими факторами при выборе инвесторами территории города для строительства мощностей по переработке нефти. Сегодня здесь действуют два крупнейших завода, независимые от вертикально интегрированных холдингов. Мощность переработки нефти составляет 4 000 000 т в год. Второй этап реализации проекта позволит довести глубину переработки нефти до 75 процентов, даст возможность производить продукцию, соответствующую евростандартам.
В городе реализуются и другие проекты. Организовано производство по переработке леса, фармацевтический завод модернизирован в соответствии с современными стандартами.
Быстрее избавиться от монозависимости городу помогает ТОСЭР. На ней зарегистрировано три резидента, которые реализуют проекты общей стоимостью более 100 000 000 руб. В ближайшей перспективе планируется реализовать еще 10 проектов на сумму более 4 млрд руб., создать 2500 рабочих мест.
В городе благоустроены улицы и городской парк. Представители малого бизнеса установили несколько современных скульптурных композиций. К процессу благоустройства активно привлекаются горожане.
Юрга
Юрга - город машиностроителей. На градообразующем предприятии - Юргинском машиностроительном заводе - за последние 10 лет резко упал объем заказов, сократилось количество рабочих мест. В городе выросла безработица.
Бывшие машиностроители стали кадровым потенциалом города. Токарь, сокращенный с машзавода, решил создать малое предприятие. В старом гараже он вместе с сыном стал производить бочки и смесители для предприятий фармацевтической промышленности. Бизнесмены начали представлять продукцию на ярмарках. Сегодня компания «Артлайф Техно» - это крупное предприятие, которое производит оборудование для фармацевтической, химической, косметической и парфюмерной отраслей. Почти в каждой аптеке России есть лекарственные препараты, которые изготовлены с помощью этого медицинского оборудования. Продукция поставляется не только в другие регионы России, но и в Казахстан, Латвию, Белоруссию, Грузию и Армению. В рамках федеральной программы «Комплексное развитие моногородов» построен производственный корпус компании.
На региональном и муниципальном уровне получил поддержку проект другой юргинской компании - производителя стройматериалов «ТехноНИКОЛЬ-Сибирь». Завод построили с нулевого цикла и запустили в конце 2008 года. Сегодня компания производит строительные материалы на трех заводах, обсуждается строительство четвертого. Власти предоставили инвестору льготы, построили коммунальную инфраструктуру - канализационный коллектор. На производстве заняты более 1000 человек. Сейчас Кемеровская область может полностью отказаться от привозных кровельных материалов.
НА ЗАМЕТКУ:
Кто они, резиденты ТОСЭР «Юрга»
В 2016 году Юрга получила статус ТОСЭР. В 2017 году первый резидент территории - «Сибирская инвестиционная группа» - открыл завод по выращиванию радужной форели в системе замкнутого водоснабжения. Проект реализован на площадях бывшего завода «Дормаш». Инвестор вложил 750 000 000 руб. и построил мощности, на которых можно выращивать более 1000 т форели в год. Компания будет обеспечивать продукцией не только Кузбасс, но и соседние регионы. В перспективе инвестор планирует увеличить мощность завода в 2,5 раза, выращивать и другие виды рыб.
В числе новых претендентов на получение поддержки в рамках ТОСЭР - проекты по строительству мясоперерабатывающего завода, тепличного комплекса, транспортно-логистического центра.
Шерегеш
Шерегеш - монотерритория. Объем производства продукции на ней на 75 процентов определяет добыча руды. Ведущее промышленное предприятие - Шерегешский рудник. Чтобы снизить зависимость от него, в конце 1990-х годов местные власти начали развивать Шерегеш как горнолыжный курорт. Бизнес получил возможность строить необходимую инфраструктуру. Но при создании горнолыжного комплекса инвесторы проекта столкнулись с дефицитом электроэнергии. Органы власти города обратились в рабочую группу по модернизации моногородов и получили поддержку. В рамках федеральной программы модернизации моногородов была построена линия электропередач.
Инвесторы вложили в туристическую инфраструктуру более 12 млрд руб. и построили 208 объектов. Основные трассы расположились на склонах горы Зеленой. У ее подножия сегодня около 50 гостиниц разного типа. Горнолыжный сезон длится с ноября по май. Количество туристов, посещающих Шерегеш, выросло с 30 000 до более 1 000 000 в год. Самое популярное развлечение - массовый спуск туристов в купальниках и плавках с горы в апреле. В 2017 году мероприятие привлекло 2000 человек.
Таштагол
Еще недавно в Таштаголе все было сосредоточено вокруг одного рудника, где добывают железную руду. Но в последние годы ситуация стала меняться. Власти поддерживают проекты в сфере развития туризма, переработки низкосортной древесины. Начали появляться места для зимнего отдыха. Туристов привлекают качественные трассы, необходимая инфраструктура. Реализовать все задуманное власти города планируют за счет собственных средств и финансирования в рамках программы «Комплексное развитие моногородов».
ПРИМЕР: 15 декабря 2017 года в Таштаголе состоялось открытие моста через реку Кондому. На его строительство было выделено 300 000 000 руб. в рамках программы «Комплексное развитие моногородов». Дорогу к мосту реконструировали.
Благодаря новой инфраструктуре у компаний на правом берегу реки появились возможности, которых не было раньше. Так, компания «Наш лес» с полным циклом заготовки и глубокой переработки древесины теперь сможет обеспечить бесперебойную доставку продукции покупателям в России и за рубежом. Предприятие реализует инвестиционный проект, который до конца 2020 года обеспечит создание 182 новых рабочих мест и привлечение 450 000 000 руб. инвестиций. К 1 октября 2017 года инвестиции уже превысили 399 000 000 руб., создано 34 рабочих места.
Прокопьевск
Город Прокопьевск, который в советское время называли «черной жемчужиной» Кузбасса, сегодня почти лишился угольных предприятий. Угледобыча теперь сосредоточена в основном в соседнем Прокопьевском районе. Отсюда проблемы: падение объемов производства, безработица, закрытие бизнеса, смежного с угольными предприятиями.
На федеральные средства, которые получил Прокопьевск, были реконструированы дороги, построены коллектор бытовой канализации, уличный водопровод и водопровод технической воды, смонтировано городское освещение, снесено ветхое аварийное жилье и построено новое. В ходе подготовки к Дню шахтера в городе отремонтировали объекты соцсферы, благоустроили места отдыха в рамках губернаторского проекта по улучшению качества городской среды в угольных городах и на средства областного бюджета.
Сегодня в городе реализуются проекты по перепрофилированию производств. В Прокопьевске производят железнодорожное оборудование, светодиодные светильники, огнетушители, оборудование для нефтехимии, собирают комплектующие для БелАЗов и шьют школьную форму. Запущена обогатительная фабрика «Матюшинская» мощностью 4 500 000 т угля в год. Уникальная технология позволяет обогащать коксующиеся и энергетические угли, добываемые на разрезе «Березовский».
Какие еще меры могут принять в помощь моногородам
В ноябре 2017 года в Госдуме прошли парламентские слушания на тему «Комплексное развитие моногородов». Министерствам и ведомствам предложено:
- закрепить понятие «моногород» в российском законодательстве;
- сохранить право местных властей получать господдержку в течение пяти лет с момента выхода города из списка моногородов;
- продолжить реализацию программы «Пять шагов благоустройства», программы капитального ремонта улично- дорожной сети;
- снизить требования для получения статуса резидента ТОСЭР в моногородах (увеличить период подачи заявки, разрешить присвоение статуса индивидуальным предпринимателям, упростить получение статуса действующими предприятиями);
- разработать региональные программы развития моногородов и обеспечить контроль субъектов РФ над реализацией проектов развития моногородов;
- продолжить обучение управляющих команд моногородов;
- расширить меры поддержки моногородов в 2018 году;
- обеспечить федеральную поддержку в переселении жителей из ветхого аварийного жилья в моногородах;
- выделить средства на поддержку общественных инициатив в моногородах.
1. Регионам, в которых есть моногорода, необходимо определить развитие этих территорий в качестве приоритетного направления деятельности.
2. На территории моногорода сформируйте проектный офис из представителей власти и бизнеса. Задача этой группы - анализ всех имеющихся ресурсов и преимуществ территории (автомагистралей, газопроводов, природных ресурсов), а также возможностей для реализации конкретных проектов.
3. Используйте все возможные региональные и федеральные меры поддержки территории: программу «Комплексное развитие моногородов», ТОСЭР и др.
4. Учитывайте современные тенденции рынка труда и поддерживайте мобильность населения. Если невозможно создать новое производство в моногороде, снимите ограничения трудовой мобильности. Создайте условия для работы населения в соседних регионах и муниципалитетах, в том числе вахтовым методом.
5. Активно вовлекайте население в процесс переориентации моногорода и принятие решений по созданию комфортной городской среды, поддерживайте инициативы жителей в сфере благоустройства территории.
Администрация Новокузнецка готовит заявку на создание территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Первые две ТОСЭР созданы в прошлом году в кузбасских городах Юрга и Анжеро-Судженск, но до сих пор статус резидента получил только проект Сибирской инвестиционной группы, которая собирается разводить в Кузбассе речную форель. Еще одно предприятие, Анжеро-Судженский мелькомбинат, стало кандидатом в резиденты в декабре 2016 года.
В сообщении горадминистрации о подготовке заявки на получение статуса ТОСЭР указано, что для участия в отборе потенциальных резидентов территории уже принимаются заявки на имя главы города Сергея Кузнецова. По сведениям „Ъ“, именно он выступил инициатором заявки на ТОСЭР. Начальник управления экономического развития, промышленности и инвестиций Новокузнецка Павел Камбалин пока не раскрыл имена потенциальных кандидатов в резиденты ТОСЭР «Новокузнецк», лишь отметил, что они уже есть, и «это проекты как малых форм бизнеса, так и крупные производства по выпуску многогранных опор и решетчатых ограждений, стройматериалов, переработке сельхозпродукции, горно-шахтного оборудования».
По данным инвестпаспорта Новокузнецка, его экономика зависит от угледобычи и металлургии: 18% оборота крупных и средних предприятий города приходится на добычу угля, 45% - на обрабатывающую промышленность. Резиденты территории «Новокузнецк» смогут рассчитывать на существенное снижение налогов и обязательных платежей. Нужно выполнить только три условия - зарегистрировать юрлицо в Новокузнецке, инвестировать в проект в первый год деятельности не менее 5 млн руб. и создать в первый год не менее 20 рабочих мест.
До января 2017 года на получение статуса ТОСЭР могли претендовать только моногорода с высоким уровнем социальной напряженности (первая категория моногородов). В июне 2016 года были внесены изменения в федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ», в соответствии с которыми возможность создания ТОСЭР появилась и для Новокузнецка - моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией (третья категория).
Заместитель председателя совета народных депутатов Новокузнецка Роман Завацкий отметил, что с точки зрения бизнеса условия ТОСЭР намного привлекательнее, чем другие формы инвестподдержки. «Под ее условия мы даже готовим проект стратегии социально-экономического развития Новокузнецка до 2030 года»,- сообщил он.
В 2016 году в Кузбассе статус ТОСЭР получили два города - Юрга в июле и Анжеро-Судженск в сентябре. Пока только ООО «Сибирская инвестиционная группа» с проектом по выращиванию форели стоимостью 700 млн руб. получило статус резидента юргинской ТОСЭР. В декабре прошлого года инвестсовет при губернаторе Кемеровской области рекомендовал предоставить статус первого резидента анжеро-судженской ТОСЭР ООО «Анжеро-Судженский мелькомбинат» с проектом экспортоориентированного производства муки стоимостью 25 млн руб. По данным начальника управления стратегического развития областного инвестиционного департамента Надежды Поповой, власти региона и городов пытаются также привлечь в ТОСЭР инвесторов тепличного комплекса, деревообрабатывающего завода, транспортно-логистического центра и бумажного комбината в Юрге, и производство стеклопластиковых труб, плазмы крови, резиновых и пластмассовых изделий, а также завод по переработке кварцитов и производству листового стекла в Анжеро-Судженске.
Прошлым летом бывший вице-губернатор Кузбасса (ныне - депутат Госдумы) Дмитрий Исламов назвал ТОСЭР экономическими локомотивами. В них действуют особые налоговые режимы, что создает условия для привлечения частных инвестиций, ускоренного промышленного освоения и роста предпринимательской инициативы, говорил он.
Игорь Лавренков, Кемерово
Хотя фактически город обеспечивает теплом ТЭЦ Юргинского машиностроительного завода, прибыль от процесса получают совсем другие люди. Об этом нам в письме рассказал наш читатель из Юрги. Мы приводим факты из его письма, а для желающих ознакомиться подробнее - прикрепили скан самого письма.
Диспозиция такая: ТЭЦ Юрмаша производит тепло, потом продает его компании-прослойке ООО «Юрэк», а та уже снабжает им почти все государственные и муниципальные учреждения.
Здорово, правда? При этом, что у этого «Юрэк» никаких своих энергомощностей или теплосетей нет. Зато есть директор - Ирина Борисовна Попова, супруга мэра Юрги Сергея Попова. С ноября 2017 года по настоящий момент Ирина Борисовна поставила юргинским учреждениям тепла на сумму около 22 миллионов рублей. Все честно, через госконтракты - купила на бумаге калории Юргинской ТЭЦ, тут же на бумаге продала их, например, городской больнице. Сотни тысяч рублей за одну подпись. А расходы - ну, только на бумагу, ручку и печать.
Зарегистрировано ООО «Юрэк» в Кемерове, но, как утверждает автор письма, фактически контора-посредник расположена в здании, принадлежащем Юрмашу: Юрга, ул. Кирова, д.8.
Залезть в кормушку ЖКХ мэр Попов пытался уже давно, в чём ему активно помогали бывшие замы губернатора Сибиль и Макин. Всё сложилось как никогда удачно, когда директором Юрмаша и хозяином ТЭЦ стал бывший зам прежнего губернатора Анатолий Лазарев. Которого, очевидно, устраивает схема с посредником в виде жены мэра. Хотя сам Анатолий Анатольевич постоянно жалуется на безденежье ТЭЦ и завода.
Другой источник доходов правящего в Юрге семейства - ТОСЭР «Юрга» (территория опережающего социально-экономического развития) Глава города при поддержке уволившегося вчера заместителя губернатора по инвестициям Станислава Черданцева, взял под своё крыло перспективного китайского инвестора Чжу Сяосинь (ООО «ТК ОДК», зарегистрирован в Юрге 12.10.2016 с уставным капиталом в 460 млн.руб.)
Сергей Владимирович убедил китайского инвестора принять на работу свою жену, главного городского застройщика Грезина и своего юриста Мингалеева, по совместительству мужа заместителя Попова по экономике.
Супруга мэра Ирина Попова защитила бизнес-проект на инвесткомиссии в администрации Кемеровской области, и китайский предприниматель стал резидентом ТОСЭР «Юрга» с обещанием инвестировать более 600 млн. руб. в строительство нового производства. Администрацией города в лице КУМИ (которым тогда руководил Есенков, ныне первый зам Попова) были выделены китайцу участки в аренду за смехотворные деньги. Строитель Грезин засучил рукава и начал осваивать китайские миллионы.
Стоил ли удивляться, что ТОСЭР «Юрга» не приносит плодов обещанного социального развития. Зато приносит горожанам проблемы с отоплением посреди сибирской зимы.
В прошлый четверг в Юрге состоялось выездное заседание коллегии администрации Кемеровской области. В ее работе участвовали М. А. Макин, первый заместитель губернатора Кемеровской области, Д. В. Исламов, заместитель губернатора по экономике и региональному развитию, Е. В. Косяненко, председатель облсовета, П. В. Бухтояров, прокурор Кемеровской области, Н.П. Газизулина, руководитель управления ФНС по Кемеровской области, Т. В. Башкиров, заместитель управляющего отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области, другие официальные лица и представители бизнес-сообщества.
Как подчеркнул М. А. Макин, выездное заседание проводится по поручению губернатора А. Г. Тулеева. Единственный вопрос - создание в Юрге территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Пилотный проект на Дальнем Востоке привлек 300 млрд. рублей, после этого решено применить этот опыт в городах с самой тяжелой ситуацией. И Юрга - всего четвертая территория среди моногородов, где было принято такое решение.
Первый заместитель губернатора напомнил об этапах огромной работы администраций области и города, итог которой - ТОСЭР в Юрге. Процесс по подготовке принятия решения по ТОСЭР - это также колоссальная работа. Доказать во всех инстанциях: практически не осталось ни одного министерства, в чьи двери не пришлось постучаться, чтобы получить возможность участвовать в этой программе. В результате 7 июля 2016 г. председатель правительства Д. А. Медведев подписал постановление о создании в Юрге территории опережающего социально-экономического развития - ТОСЭР.
ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ
Какие преимущества получают инвесторы, открывая свою деятельность на территории опережающего развития? Как подчеркнул М. А. Макин, в первую очередь это нулевой налог на землю, нулевой налог на имущество организации. Что касается налога на прибыль - 0 % первые пять лет, в последующем - 2 %. Став резидентом, еще не получаешь льготу, как только пошла прибыль - начинается отсчет пяти лет на льготу. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, такого никогда не было, всего 7,6 % (при обычном налогообложении эта нагрузка составляет 30 %). Всего обязательства во все фонды снижаются для разных предприятий по-разному, как правило, в 2‑3 раза, а для некоторых предприятий в 5 раз.
Что необходимо, чтобы стать резидентом по развитию Юрги?
Зарегистрировать и вести свой бизнес на территории Юрги. Создать 20 рабочих мест, чтобы 20 жителей Юрги работали на создаваемом предприятии, и вложить 5 млн. рублей в первый год.
Резидентом ТОСЭР могут стать коммерческие организации, кроме МУПов, ГУПов, финансовых организаций, которые зарегистрированы на территории города и не имеют обособленных подразделений за ее пределами. То есть необходимое условие - осуществление бизнеса на территории Юрги. Сотрудники могут ездить в командировки, выполнять какие‑то задания, но весь бизнес должен быть в Юрге.
Поскольку цель создания ТОСЭР - уход от монозависимости, то резидентом не может стать градообразующее предприятие «Юрмаш» и его дочерние компании.
Резидент не имеет права реализовывать инвестиционный проект в сфере производства подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей, мотоциклов. Нельзя осуществлять производства по добыче сырой нефти, природного газа, предоставлению услуг трубопроводного транспорта, производству нефтепродуктов и торговле. Основное, для чего создается ТОСЭР - для того чтобы в Юрге организовать производства. 27 видов экономической деятельности, которые защитили в Правительстве РФ, практически все - производство.
Как подчеркнул Д. В. Исламов, особое условие - резидентом ТОСЭР можно стать только первые три года. Сам проект создается на 10 лет, по решению правительства может быть продлен еще на 5 лет. Но резидентом можно стать только в первые три года. Отсчет трех лет начался с момента подписания постановления правительства - с 7 июля 2016 г. Если в первые три года не будет ни одного резидента, то с нас это статус снимают.
Что нужно сделать, чтобы стать резидентом? Полномочным органом назначен департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области. Предприниматель с сегодняшнего дня (21.07.2016 г.) может подать пакет документов: бизнес-план и все юридические документы на организацию, чтобы было понятно, что организация зарегистрирована в Юрге, не имеет обособленных подразделений и т.д., и заявление.
Департамент рассматривает заявку на соответствие требованиям законодательства, запрашивает мнение в отраслевом департаменте. Например, если это производство пищевых продуктов - это департамент сельского хозяйства и т.д. Кроме того, запрашивает мнение муниципалитета и выносит этот проект на совет по инвестиционной и инновационной деятельности при губернаторе области. Совет после рассмотрения - на коллегию администрации области, которая проводится практически каждую неделю.
И коллегия принимает окончательное решение, после этого заключается соглашение между коллегией и инвестором. Это соглашение департамент пересылает в министерство экономического развития для занесения в реестр. Минэкономразвития ведет реестр всех резидентов. Как только в реестр сделана запись, автоматически все документы передаются в налоговую инспекцию, пенсионный фонд, фонд социального страхования. Все органы проинформированы, что в реестре вы есть, и вы имеете право на получение льгот. Со следующего месяца начинается предоставление всех льгот. Как отметил зам. губернатора, процедура очень простая: «Мы конечно пока не знаем, какой будет поток инвесторов, мы заложили на всю эту процедуру 2‑2,5 месяца. По факту мы будем это делать в максимально сжатые сроки, думаю, все уложится в две недели. Даже если будет один инвестор, мы будем проводить совет и принимать решение».
Участники заседания коллегии проголосовали за принятие законопроекта, который утверждает регламент, как стать резидентом.
Глава города С. В. Попов, основываясь на 6‑летней практике, сказал:
- Нужно дать возможность бизнесу себя проявить. Никто не придет и не вложит ни копейки, если он почувствует хоть какое‑то препятствие. Мы по каждому пункту буквально «за руку» ведем бизнес. Первое - это предлагаем варианты приобретения земельных участков. Подчеркиваю, приобретение только у муниципалитета. Мы не торгуем землей, мы не создаем спекуляцию на рынке земли в городе. Земля предоставляется на льготных условиях для создания бизнеса, в первую очередь производства.
Мы не просто обещаем - реально делаем. Есть уже проекты, есть достаточно серьезные наработки. Получив налоги - НДФЛ (от зарплаты новых работников созданных предприятий), мы сможем и дороги делать, и менять все что угодно, можем наконец‑то приступить к строительству нашей набережной - мечта десятков лет.
Поэтому милости просим, всем будем помогать.
То, что администрация города реально помогает в осуществлении инвестиционных проектов, подтвердили и первые инвесторы. Представитель рыбоводного комплекса - М. Ю. Прозорова, начальник отдела кредитного анализа компании «ТрансФин-М». (Компания является дочерней структурой крупнейшего негосударственного Пенсионного фонда РЖД - фонд «Благосостояние») и Ю.М. Смирнов, генеральный директор ООО «Артлайф Техно» г. Юрга подчеркнули лояльность муниципалитета.
На заседании коллегии обсудили множество конкретных вопросов, были и предложения. К примеру, председатель облсовета предложил организовать в Юрге производство кормов для рыбы, так как эти корма везут из‑за границы.
Вся информация по участию в программе ТОСЭР, все документы есть на сайте администрации Кемеровской области, на сайте администрации Юрги.
Итогом работы коллегии по развитию ТОСЭР в г. Юрга стали решения по созданию рабочей группы, утверждению плана работы по развитию ТОСЭР. По словам первого заместителя губернатора, проработки, замечания и предложения со стороны бизнеса нужны всякие: «Ваши идеи, даже те, что кажутся странными на первый взгляд, но в них может быть рациональное зерно».
В ближайшее время должны быть приняты законодательные акты по утверждению льгот на областном и муниципальном уровнях. Нужно определить площадки, которые могут быть предоставлены для реализации инвестиционных проектов, максимально приближенные к инфраструктуре. Чтобы не получилось, что подключение к коллектору бесплатное, а до коллектора нужно было 10 км тянуть. Чтобы рядом - вода, газ, тепло. Нужно сделать все для того чтобы максимально удобно было всем работать.
Огромные возможности и большая ответственность
В процессе осуществления проекта ТОСЭР, конечно, будет возникать много вопросов. Часть вопросов уже прозвучала на первом заседании и на пресс-конференции, которую провели для журналистов по завершению его работы. Руководители, специалисты ответили на такие вопросы:
- Если помимо деятельности, которая входит 27 видов деятельности в перечне соглашения по развитию Юрги, предприятие ведет иную деятельность. Как в этом случае распределяются льготы?
- Деятельность, которая внесена в налогооблагаемую базу, от основного вида деятельности, которая включена в соглашение, должна составлять не менее 90 %,тогда льготы сохраняются. А по конкретным вопросам - обращайтесь в налоговую инспекцию, там все разъяснят.
- Есть идея, есть люди, которые хотят зарабатывать. Если нужны деньги на бизнес-идею, чем могут помочь?
- Есть программы поддержки малого и среднего предпринимательства: 190 млн. р. по этой программе в этом году в области. Нужно обратиться в муниципалитет со своей бизнес-идеей и подать заявку. Заявка должна содержать ряд документов, все это есть на сайте департамента предпринимательства администрации Кемеровской области.
На начало бизнеса - гранты до 500 тыс. рублей. На промышленную и производственную деятельность - выдача субсидий до 1 млн. рублей. Конкурсы уже объявлены, нужно поторопиться.
Есть еще возможность через агентство по привлечению инвестиции и поддержки предпринимательства. Напрямую десятки миллионов рублей бюджет вам дать не может. Но может помочь в том, чтобы цена денег в банке или лизинговой компании стала ниже. То есть если это производственный проект, то вы можете по обычной рыночной ставке получить кредит в банке, а дальше возвращают деньги, чтобы стоимость кредита была достаточно низкой. У нас в Кузбассе многие компании этим воспользовались.
- Говорили о производстве, называлась цифра 27 видов деятельности. Что это за производства, и что мы ждем в Юрге?
- Мы постарались защитить все виды деятельности, это предполагает и производство строительных материалов, и рыбоводство, и растениеводство, и животноводство. Несмотря на то, что обычно запрещают производство, связанное с градообразующей деятельностью, нам удалось включить производство машин и оборудования, прочих видов машиностроительной промышленности, то есть любой вид, связанный с производством - он возможен. Юрга имеет очень удачное географическое положение - находится в центре агломерации с более 6 млн. человек. Это самое удобное расположение для какого‑нибудь транспортно-логистического комплекса (ТЛК). Пересечение трех федеральных автомагистралей, Транссиб, газ проходит через Юргу. К нам уже поступают заявки на размещение транспортно-логистического комплекса для обслуживания этих регионов. Мы считаем это направление якорным. Его пока еще многие не знают, но в процессе презентаций, разъяснений, консультаций мы считаем, что перспективен именно этот путь.
- На сегодняшний день, какое количество заявок есть на размещение производства в Юрге?
- Уже больше 50 заявок. 33 проекта вошло в заявку, которую мы отправляли в правительство - это именно создание новых рабочих мест. Сегодня мы уже рассмотрели заявку на получение статуса резидента на ведение рыбоводной деятельности. Уже от слов перешли к делу и уже вложили первые миллионы рублей.
- Сколько резидентов вы ожидаете? И с каким количеством вы сможете справиться?
- Эти цифры заложены в саму заявку на создание ТОСЭР. Мы ожидаем, что проектов поступит на сумму не менее 4 млрд. рублей. И мы создадим не менее 2,5 тыс. новых рабочих мест. Это целевые показатели, которые мы обязаны выполнить. По ощущениям мы рассчитываем, что цифры будут намного больше.
- Такой бум развития производства не подразумевает ухудшения экологии в городе? Это вопрос больной для Юрги. Кто и как будет отслеживать экологическую составляющую?
- Специально для таких вопросов мы предусмотрели прохождение проекта через инвестиционный совет при губернаторе. В этот совет входят и представители общественности, и глава Юрги, и представители различных экологических организаций. Более того, мы можем принимать дополнительных членов. Они могут все вопросы на этом совете задать. Совет может принять решение: все нормально, но в результате, например, ухудшается качество жизни юргинцев, поэтому извините, - дорабатывайте свой проект. Мы предусмотрели возможность фильтрации таких проектов, которые ухудшают качество жизни горожан.
- На бумаге все красиво, а реально при запуске труба дымит.
- Это работа всех структур, которые обязаны следить за экологией. Если предприятие не выполнит соглашение, которое мы с ним заключили, мы можем отменить все льготы. Но пока в результате - одни плюсы. Например, вы знаете, что многие предприятия, даже действующие, в отсутствие коллектора выбрасывали все на грунт. Это загрязняло землю, эта проблема в ближайшее время будет решена.
На самом деле контролирующие органы жестко следят и проверяют деятельность на соответствие документации, прошедшей экспертизу. Если там написано, что выбросы именно такие - нормативные - они реально замеряют. И если они будут другими, то предприятие просто останавливают. Сейчас везде так работают, поэтому в этом отношении можете не сомневаться.
- Нет ли планов каким‑то образом организовать переправу через реку Томь?
- Есть предложение от компании, которая находится на правом берегу реки, на свои средства построить мост через Томь и связать Яшкинский район и Юргу. Вопрос этот не в компетенции муниципалитета, и, естественно, должно быть согласие субъекта. Пока этот вопрос только обсуждается.
И этот инфраструктурный объект, и многие другие, если они потребуются для бизнеса, для реализации инвестпроектов, у нас есть возможность сделать дополнительную заявку в фонд развития моногородов. Больше того, то соглашение, которое подписано между губернатором области с фондом поддержки моногородов, предполагает дополнительное финансирование. Пока мы построили коллектор, но есть возможность в любой месяц обратиться за дополнительным объемом финансирования. Эта возможность для наших предпринимателей остается.
- Хотелось бы понять по тепличному производству. Кто инвестор, какой объем производства предполагается?
- Компания ООО «Зеленый проект», г. Москва. Объем инвестиций - 1,5 млрд. рублей, планируется создать 110 новых рабочих мест. 4 тонны овощей в год, в основном огурцы, томаты, салат. Площадь теплицы 15 га. Сроки реализации проекта - 2017 год. Теплоснабжение - газовое.
- Другие упомянутые производства - это пока только идеи?
- Это проекты, которые уже осваиваются. Производство радужной форели - 200 новых рабочих мест. 1 тыс. тонн радужной форели в год.
«Артлайф Техно» - уникальная компания: они начинали в гараже. А сейчас в каждой аптеке Российской Федерации есть препараты, изготовленные с помощью оборудования «Артлайф Техно». Они расширяют производство. Производство водометных двигателей и катеров - планируется создать 40 рабочих мест. Кемеровской компанией готовится выпуск малых газовых котельных для всего Кузбасса, есть намерения разместить это производство в Юрге.
- Отразится ли ТОСЭР на деятельности Юргинского машиностроительного завода?
- Конечно же, создание ТОСЭР отразится на Юргинском машзаводе. Для вновь создаваемых предприятий нужны будут, например, металлические изделия и т.д. Не все можно сделать «в гараже», сварщиком, очень много есть вещей, для которых нужны станки, оборудование, которое стоит миллиарды рублей. А на «Юрмаше» оно есть. Это заказы для «Юрмаша», если они будут грамотно раскручиваться и работать для всех предприятий, которые сюда будут заходить.
Кроме того, 70 процентов свободных мощностей «Юрмаша» могут быть переданы на развитие малого и среднего бизнеса. Представляете, какую нагрузку сейчас «Юрмаш» сам несет? А эти затраты ложатся на то небольшое производство, которое сейчас осталось, на себестоимость. Если завод просто передает мощности, представляете, какая бешеная снимается нагрузка? Предприятие может дальше развиваться, поэтому это еще один фактор для «Юрмаша»: может абсолютно измениться и налоговая, и в целом финансовая нагрузка.
Первый заместитель губернатора встречался с руководством Юргинского машиностроительного завода: «Они заявляют, что готовы предоставить свои пустующие производственные мощности. Мы максимально будем работать, чтобы «Юрмаш» продолжал выпускать продукцию. Но таких площадей им объективно не нужно, он спокойно уложится в 30 % площадей. А до 70 процентов можно задействовать для новых производств. Там есть все: газ, вода, электроэнергия, ж / д. И «Юрмаш» готов на льготные ставки по аренде и даже где‑то арендные каникулы устроить. Это тоже очень хороший потенциал».
- В заявку вошли 33 проекта, какова география инвесторов?
- В основном пока Кузбасс, соседние Новосибирск, Томск, больше всего - Москва.
- Есть оценка выпадающих доходов из‑за налоговых льгот?
- Сейчас делаем такую оценку. Выпадающие доходы, конечно, будут. Но они будут частично возмещаться за счет создания новых рабочих мест и оплаты НДФЛ. Сами льготы очень приятные, большая часть доходов будет оставаться на развитие своего дальнейшего бизнеса, и не воспользоваться этим проектом глупо.
Можно назвать программные цифры. Посчитали примерно те цифры, которые были в программе и на основании которых заявка утверждена. Понятно: реалии будут отличаться. Федеральный бюджет за эти десять лет примерно 1 млрд. 200 млн. рублей потеряет. По страховым взносам и по налогу на прибыль - региональный бюджет лишится 236 млн. рублей.
Но есть источники покрытия выпадающих доходов, конечно. Мы не говорили про НДС: совершенно другое количество продукции выпускается - НДС растет, так вот рост НДС - это 3,5 млрд. рублей. Это только те показатели, которые в программе, и они ощущаются. Каждый, кто занимается экономикой, это понимает. Отчисления по НДФЛ, новые рабочие места, новая заработная плата, соответственно НДФЛ порядка 600 млн. рублей. С одной стороны мы снижаем бремя на каждого предпринимателя. Но из‑за того, что предпринимателей больше, и колесо экономики крутится быстрее, в общем бюджет не теряет. Он нивелирует потери и начинает получать больше. В этом смысл. Поэтому федерация поддерживает такие проекты.
- На примере «ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» мы видим, что в город стали заходить караваны большегрузных машин. Такое движение повредит последние дороги. Возможно, стоит предусмотреть больше денег на строительство дорог?
Глава города С. В. Попов отметил два момента: «Мы говорим о том, сколько мы теряем, сколько заработаем. Так вот: без ТОСЭР Юрга просто теряет, область теряет. У нас не открываются новые предприятия. Их нет, и не будут открываться новые предприятия, если не будет каких‑то льготных условий для бизнеса. Мы, Юрга, сейчас идем с протянутой рукой и просим, потому что все плохо. При получении статуса ТОСЭР мы ни у кого ничего просить не будем. Политик Дэн Сяопин, перед тем, как взорвалась экономика Китая, сказал: «Народ, я вам ничего дать не могу. Но и забирать у вас ничего не буду». И произошел бум в экономике. У нас аналогичная ситуация: мы ничего не просим, но создаем возможности бизнесу, чтобы начать работать. Это очень важный момент. В противном случае - мы просто умирающая территория. Однако у нас есть перспектива. Как мы будем, засучив рукава, работать, так у нас и получится. Все зависит от территории. И второй момент, у нас нет в кодах развития города транспортно-логистических комплексов (ТЛК). Но с минэкономразвития есть договоренность - если будет реальный проект создания ТЛК и будет реальный инвестор, то будет по решению совета внесение изменений в постановление правительства и коды дополнит ТЛК. Только тогда будет понимание той разрушительной ситуации по дорогам. Любой ТЛК предусматривает проект создания инфраструктуры, в первую очередь дорог. Может быть, это будут совершенно другие дороги, другие развязки, если мы говорим о крупномасштабном ТЛК. Не все так плохо: сначала будем думать, что будем делать».
М. А. Макин продолжил тему: «Программа дорожного фонда - 7 млрд. рублей (без федеральных дорог). Эти средства полностью вкладываются в дорожную инфраструктуру. С учетом того, что бизнес будет расти, дорожная сеть, конечно же, будет развиваться».
Д. В. Исламов: «Хочу добавить: мы говорим о территории опережающего социально-экономического развития, о производстве новых проектов. Говорим о том, чего не было. Первый резидент зарегистрируется, и этот резидент будет платить налоги, которых раньше город не мог получать. Первый НДФЛ получит город от нового проекта уже в этом году. То есть этих денег раньше не было. ТОСЭР позволяет получить деньги, которых раньше не было, и граждане могут решать, куда направить эти средства. То есть это новые возможности в любом случае».
В ходе пресс-конференции было подчеркнуто, что нужно активно участвовать на всех форумах, площадках. Нужно, чтобы про Юргу знали по всей России, про ее логистические преимущества.
ТОСЭР - это огромные возможности, но и огромная ответственность. Все зависит и от власти, и от бизнеса. Как мы сможем это реализовать. Федеральное правительство все отдало: и по моногородам, и по ТОСЭР.
Текст и фото Светланы ШМЕЛЬКОВОЙ.
Моногорода — настоящая головная боль российских властей и жителей этих городов. Союз распался, градообразующие предприятия встали или в разы сократили производство, население, чтобы не остаться без работы, ринулось в продавцы и таксисты.
В ответ на это российские власти придумали ТОЭР — территории опережающего экономического развития (в обиходе есть и другой вариант. ТОСЭР — территория опережающего социально-экономического развития). И чтобы отстающие территории начали опережать, им дали целый ряд преференций — налоговые каникулы для предприятий-резидентов, инвестиции в инфраструктуру и федеральные деньги.
21 июля в Юрге состоялась выездная коллегия администрации Кемеровской области. В главном зале городской управы собрались чиновники, журналисты и бизнесмены. Всего порядка двух сотен человек, 160 из которых предприниматели.
Что такое ТОСЭР и причём тут Юрга
В начале мероприятия в курс дела собравшихся ввёл первый замгубернатора Кузбасса Максим Макин . Он рассказал, что подобных территорий, решающих проблемы моногородов в РФ, всего четыре.
В июле 2016 года Юрга стала четвёртым моногородом в России и первым в Кузбассе, где создана территория опережающего развития. Соответствующее постановление правительства России подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.
После распада Советского союза количество рабочих мест на градообразующем предприятии — «Юрмаше» — постоянно сокращалось. К 2010 году вместо 20 тысяч работников на производстве были заняты лишь 5,5 тысяч. Этот факт способствовал внесению Юрги в список территорий «с наиболее тяжёлой социально-экономической ситуацией». Областные власти объявили Юргу зоной экономического благоприятствования. Бизнес получил областные налоговые льготы. Ситуацией воспользовалась компания «ТехноНИКОЛЬ-Сибирь» и построила в Юрге три завода по производству кровельных материалов и пенополистирола.
Но на старте инвесторы столкнулись с проблемой: инфраструктура города не была готова встретить новое производство. Из-за отсутствия канализационного коллектора предприятия сбрасывали отходы на грунт, платили огромные штрафы и не спешили вкладывать в Юргу миллионы. Поэтому было принято решение первым делом решить эту проблему.
К августу 2016 года власти Юрги обещают запуск нового канализационного коллектора. Для проекта привлекли 130 млн рублей из федерального бюджета. Эти деньги Юрга получила из фонда развития моногородов.
Кто такой резидент ТОСЭР и как им стать
Цель ТОСЭР — привлечение инвесторов, за счёт которых будет организовано новое производство, а город уйдёт от монозависимости. Для этой цели бизнесу в Юрге подготовили целый пакет льгот.
«Первое — это нулевой налог на землю, второе — нулевой налог на имущество, третье — налог на прибыль. Сроком на пять лет — 5%, последующие годы — 12%, — рассказал Максим Макин. — Напомню, стандартно все платят 20%. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды составят 7,6%».
Всего нагрузка на предприятия, по оценкам специалистов администрации Кемеровской области, как правило снижается в два-три раза.
См. также
Но для того, чтобы стать резидентом ТОСЭР и пользоваться всеми бонусами необходимо, зарегистрировать и вести бизнес в Юрге, создать минимум 20 рабочих мест, за первый год вложить в предприятие 5 млн рублей. Важно, что специальные условия будут действовать только три года с момента присвоения Юрге статуса ТОСЭР.
Представители областной администрации пообещали, что инвесторам, запускающим бизнес в Юрге будут предоставляться земельные участки. Эти площадки будут определены к 1 октября 2016 года. К этому же сроку администрация утвердит льготные ставки по налогообложению в областной бюджет для резидентов ТОСЭР «Юрга».
Кроме того, достигнута договорённость с «Юрмашем» о возможности арендовать до 70% его площадей. Это позволит развивать производство «не в чистом поле», а в стенах некогда крупнейшего машиностроительного предприятия региона. Сам завод при этом получит заказы от новых производителей.
Что теперь производят в Юрге
Производство строительных материалом, рыбоводство, растениеводство. Даже несмотря на то, что в ТОСЭР льготы не распространяются на машиностроение, нам удалось оставить и этот вид деятельности.
Заместитель губернатора Кузбасса по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов отдельно отметил выгодное географическое расположение Юрги. Недалеко от города центры сразу трёх регионов: Кемерово, Новосибирск, Томск.
«Получается, что Юрга находится в центре агломерации с численностью населения более шести миллионов человек. Это самое удобное место для расположения транспортно-логистического комплекса, и мы уже получаем такие заявки», — пояснил Исламов.
По данным замгубернатора, уже есть заявки на получение статуса резидента, и эти инвесторы «вложили первые миллионы».
Например, московская компания «Зелёный проект» планирует инвестировать в производство овощей в Кемеровской области 1,5 млрд рублей. Создание тепличного комплекса планируется до 2017 года. Его площадь составит 15 гектаров. Будет создано 110 новых рабочих мест. Также в Юрге уже производят водомётные лодочные моторы и форель. Рыбоводческий комплекс привлечёт 700 млн инвестиций. Из них 150 млн рублей уже освоено. Представители компании «ТрансФин — М» Мария Прозорова рассказала, что рыбозавод будет производить 1 000 тонн радужной форели в год. Томский инвестор планирует запустить производство медицинского оборудования.
Что дальше?
Статус территории опережающего развития предполагает получение поддержки из федерального бюджета. Но вместе с тем ТОСЭР «Юрга» учреждается не навсегда, а на 12 лет, за это время нужно найти якорных инвесторов, поставить производство и избавиться от монозависимости.
Следующей территорией опережающего развития в Кузбассе должен стать Анжеро-Судженск. Уже прописан инвестиционный план со списком проектов для этого города.
«В первую очередь это нефтепереработка — продолжение строительства нефтеперерабатывающего комплекса с углублением в нефтехимию, — пояснил Дмитрий Исламов, отвечая на вопрос Сибдепо. — Развитие машиностроения. Задача стоит полностью обеспечить то производство, которое действует в городе, продукцией, которая производится на месте малым бизнесом. Также в Анжеро-Судженске есть месторождение кварцитов. Это сырьё используется для производства солнечных батарей и другой электроники.
Предпринимателей, желающих инвестировать в бизнес, областные власти обещают «брать за руку» и вести по всем инстанциям и согласованиям. Судя по всему, ближайшие три года в Юрге городские власти будут работать в режиме «всё ради инвестора».